Севастополь – единственный город в Крыму, который не имеет российского генерального плана. Город-герой живёт по генплану 2005 года, принятому ещё при Украине и безнадёжно устаревшему. Принять новый проект, разработанный в 2017 году, пытаются уже не первый год. А пока выяснилось, что и он уже неактуален для стремительно развивающегося региона, – надо всё делать заново. На этом фоне звучит мнение о том, что от генплана Севастополю стоит вообще отказаться.
Что не так с генпланом?
Первый проект российского генерального плана представили в мае 2017 года накануне губернаторских выборов, в которых победил Дмитрий Овсянников. В результате публичных слушаний севастопольцы подали около 10 тысяч замечаний к документу. Горожане заявили, что предложенный проект грубо нарушает их имущественные права (часто в угоду интересам Минобороны и крупных застройщиков), потребовали разработать новый документ и провести повторные общественные слушания.
С того момента чиновники регионального правительства неоднократно заявляли, что доработанный проект генплана вот-вот представят на суд общественности и депутатов законодательного собрания. Бывший директор департамента архитектуры – ныне арестованный Александр Моложавенко – в октябре 2017 года сообщил, что документ появится в 2018 году.
Первый проект российского генплана представили в мае 2017 года.
Затем в октябре 2019 года уже врио губернатора Севастополя Михаил Развожаев, сменивший Дмитрия Овсянникова, сообщил, что намерен внести проект переработанного генплана в заксобрание до конца года. Его экс-заместитель Денис Солодовников сдвинул сроки на конец лета 2020 года.
Но и в конце лета, накануне вторых губернаторских выборов, на которых победил Михаил Развожаев, генеральный план так и не представили. Эксперты тогда в один голос утверждали, что перед выборами рассмотрения и принятия такого важного для развития города документа ждать и не стоило.
Новые обещания нового документа
В 2020 году после выборов новый севастопольский губернатор по-новому объяснил общественности, почему проект генплана не будет представлен в ближайшее время. По его словам, документ морально устарел. Его надо делать заново. Актуализацией проекта, уточнил Развожаев, занимается подведомственное департаменту архитектуры государственное автономное учреждение Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» (НИИ ГАИС).
В мае 2021 года губернатор пообещал, что концептуально работу над документом закончат к лету, а к ноябрю можно ожидать появления генплана. Но опять не сложилось.
Одним из стопоров стала невозможность договориться с большим количеством местных интересантов, в частности, с бизнесом и общественными организациями.
В конце лета правительство города приняло новую версию государственной программы «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», рассчитанную до 2030 года. Впервые такую программу утверждали ещё в 2015 году. Затем в 2016-м последовала её редакция.
Новая версия документа предусматривает принятие в 2022 году генерального плана, утверждение правил землепользования и застройки (ПЗЗ) городских территорий, а также установление границ населённых пунктов и лесопаркового зелёного пояса вокруг Севастополя. Кроме того, в программе прописано утверждение дизайн-кода информационных конструкций, элементов фасадов и навигации.
По словам председателя комитета по градостроительству и земельным вопросам законодательного собрания Вячеслава Горелова, разработчики главного градостроительного документа оказались в непростой ситуации из-за стремительного роста городского населения.
«Официально подтверждённых данных о численности населения Севастополя в настоящий момент нет. Поэтому принимать осмысленное решение о том, какой должна быть перспектива развития города, зафиксированная в проекте генерального плана, действительно сложно».
Вячеслав Горелов
председатель комитета по градостроительству и земельным вопросам законодательного собрания
Кроме того, считает депутат, необходимо учитывать, что в связи со строительством ряда крупных объектов, в числе которых трасса Таврида, комплекс на мысе Хрустальный и иные, возникает необходимость по-новому оценить транспортный и инженерный каркасы города.
– Надеюсь, что в первом квартале, максимум в первом полугодии 2022 года мы проект генерального плана всё же увидим. Началась серия рабочих совещаний, направленных на уточнение деталей будущего документа. Но если к концу первого полугодия проект генплана не будет внесён в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования, то 2022 год можно будет считать потерянным, поскольку и процедура публичных слушаний, и обсуждение проекта генплана в заксобрании займут определённое время, которое необходимо учитывать в дорожной карте, – комментирует парламентарий.
Вопрос стратегии
Несмотря на публичные заявления о необходимости принятия генплана, у многих закрадывается сомнение, что он вообще нужен. Ведь как-то Севастополь жил все эти семь лет без главного градостроительного документа. Значит, и дальше ему ничего не мешает жить и, может, развиваться без генерального плана.
– Уже больше года витает в воздухе, что в России в принципе могут отказаться от генеральных планов, заменив их мастер-планами. Но то, что старый оставить [генплан 2005 года], – это однозначно нет, – говорит «Октагон.Крым» эксперт в сфере проектирования и строительства, депутат Балаклавского совета Людмила Борденюк.
По её словам, если генплан всё-таки принимать, то для начала необходимо актуализировать стратегию социально-экономического развития города, принятую ещё в 2017 году, и утвердить ПЗЗ.
«Сначала надо понимать вместе с Правительством России, что в Севастополе будет, на что хватит денег, на что надо самим зарабатывать. И когда поймёт федеральный центр, только после этого можно разработчикам, проектировщикам делать генплан, выносить чистовик на суд общественности».
Людмила Борденюк
депутат Балаклавского совета
Стремление жить на юге, а также геополитика определяли, определяют и будут определять, по мнению кандидата исторических наук, доцента Севастопольского госуниверситета Алексея Тихонова, развитие Севастополя. А главный градостроительный документ, как считает учёный, – это не что иное, как сфера банальных бизнес-интересов.
– Это стратегия отношения разных групп внутри бизнеса. Попытка представить её в качестве необходимости разработки некоторого стратегического видения не выдерживает никакой критики. Это имеет отношение к каким-то политическим и бизнес-схемам по разрешению проблем, – говорит историк, отмечая, что опыт истории развития Севастополя показал: никакого генплана не нужно.
Мнения, что генплан не является единственно важным документом, который будет определять развитие города-героя, придерживается и эксперт в области урбанистики, руководитель крымского отделения «Союз отцов» Юрий Кондаков.
– Жить можно и без генплана, если есть другие способы трансляции правил игры. Генплан не является панацеей, но надо ответить, каким является город? Куда и как он двигается? И способы работы с землёй могут быть другими. Нужен не столько генплан, сколько понимание того, что мы можем делать, какие зоны являются приоритетными для развития, а какие нет, – считает он.
Севастополь
08 ноября 2021