Крым может остаться без главной новогодней ёлки: премьер-министр республики Юрий Гоцанюк заявил, что затянувшийся ремонт площади Ленина в Симферополе вряд ли успеют завершить до конца года. Срывы сроков привели к заявленной властями необходимости смены подрядчика – воронежского ООО «Комплект». Не помогло ни личное наблюдение главы Крыма за капремонтом (он в прямом смысле может видеть происходящее на объекте из окон своего кабинета), ни угроза очередного выговора для главы Симферополя Валентина Демидова. История с площадью Ленина – случай не единичный, а очень типичная иллюстрация происходящего с реализацией госконтрактов в Крыму. «Октагон.Крым» разбирался, где тут корень зла.
Вместе с площадью Ленина затянуты сроки ремонта площади Куйбышева в Симферополе. В других городах республики подобные истории также происходят с удивительным постоянством. Власти привыкли это объяснять тем, что, мол, подрядчик нерадивый, не справился. Но ни смена подрядчиков, ни «пощёчины» чиновников самим себе, ни смена конкретных управленцев на местах почему-то проблему своевременного исполнения договоров, финансируемых из бюджета, не решают.
По мнению экс-министра транспорта Республики Крым Анатолия Цуркина, невозможность своевременного выполнения контрактов заложена уже на этапе проектирования. Решение сложных вопросов при реализации таких проектов неизбежно затягивает сроки.
– Даже если подрядчик хороший, надо понимать, что помимо строительно-монтажных работ есть ещё и проектирование. А проекты очень часто не соответствуют действительности, – объясняет Цуркин.
«Часто в них заложены не те материалы, например, тротуарная плитка, которую на момент капремонта уже невозможно приобрести. Но подрядчик не может отступить от проекта, потому что любое отклонение – это нецелевое использование бюджетных средств и уголовное дело».
Анатолий Цуркин
экс-министр транспорта Республики Крым
По его словам, зачастую в проектах не учитываются некоторые моменты. С ними потом приходится долго разбираться при выполнении капремонта. Например, на месте прокладки тротуара или пешеходной дорожки растёт дерево, но оно в проекте никак не отражено. В результате подрядчику нужен порубочный билет, но финансирование под это вообще не заложено.
– И вот мы часто видим, как строители обкатывают это дерево асфальтом. И не потому, что они такие дураки, – просто иное не предусмотрено проектом. Или, скажем, предусмотрели одну пешеходную дорожку, а другую нет. Люди справедливо возмущаются, но подрядчик-то не может отступить от проекта, – пояснил Цуркин.
К слову, на днях глава администрации Симферополя Валентин Демидов признал, что в новом сквере в микрорайоне Фонтаны надо бы сделать скамейки со спинками, нормальное твёрдое покрытие дорожек и ещё ряд работ. Хотя сквер, на который было потрачено 38 млн рублей, уже был торжественно открыт. И это очередное подтверждение слов Цуркина о качестве проектирования.
Помимо непосредственно ошибок и некачественного исполнения проектов есть и другая проблема – растущие цены. Именно из-за их изменения подрядчики очень часто сталкиваются с невозможностью уложиться в предусмотренное контрактом финансирование.
– Те подрядчики, что работали в нынешнем году… Я не понимаю, как они за это вообще взялись, это же «идти под расстрел». Все материалы подорожали, возможности оперативно провести перерасчёт нет. Они вынуждены на чём-то экономить, но нереально за те деньги, что были в контрактах, выполнить работу без нарушения качества, – рассказал «Октагон.Крым» эксперт в области госзакупок, пожелавший остаться анонимным.
Он пояснил, что проекты делаются в одном бюджетном периоде, а строительно-монтажные работы в другом, когда рыночные цены на материалы уже успели существенно измениться.
Только стоимость металла увеличилась вдвое в последнее время.
– Чтобы сэкономить, подрядчики начинают либо меньше платить рабочим, либо вообще перестают платить. Люди уходят. Чтобы нанять новых, нужно время. Одно за другое цепляется, – пояснил эксперт.
Проблему рабочей силы, которой часто не хватает при выполнении госконтрактов, могли бы решить так называемые трудовые мигранты, готовые работать в строительстве за меньшие деньги. Сейчас вопрос упрощения получения этой дешёвой рабочей силы поднят на федеральном уровне, отметил Анатолий Цуркин.
– Россияне не хотят махать лопатой, хотят больше получать, поэтому за счёт мигрантов эту проблему можно решить, – отметил он.
Оба эксперта отметили, что вина подрядчиков в срыве сроков выполнения работ, в их некачественном выполнении, – далеко не ключевая.
– Не надо снимать вину с подрядчиков. В конце концов, каждый ведь понимает, что он подписывает. Но подрядчики верят власти, которая говорит: «Ты берись за контракт, а мы поможем». Но обещания всегда остаются обещаниями, – пояснил наш анонимный эксперт.
С другой стороны, ведь и подрядчиков выбирает заказчик, а значит, проверка способности подрядчика выполнить необходимые работы – это задача властей.
– Подрядчика, которого выбирают даже по упрощённой процедуре единого поставщика (Указы о выборе единого поставщика подписывает глава Крыма Сергей Аксёнов. – τ.), кто-то же оценивает. Где критерии отбора? Есть же какие-то ответственные исполнители, которые рекомендовали подрядчика главе Крыма? Должен же быть какой-то здравый анализ опыта, возможностей подрядчика. Часто же пишут в СМИ и телеграм-каналах, что вот подрядчик, а у него в штате только директор и бухгалтер, сама фирма зарегистрирована год назад, – высказал мнение Анатолий Цуркин.
Для иллюстрации возьмём воронежское ООО «Комплект», с которым власти собираются расторгнуть договор по площади Ленина в Симферополе. По данным открытых источников, эта компания зарегистрирована в конце 2016 года, в штате числится 12 сотрудников, уставный фонд составляет 100 тыс. рублей. Собственных основных средств у фирмы всего-то на 812 тыс. рублей, и то они появились лишь в 2020 году. Чистая прибыль в прошлом году составила 320 тыс. рублей. Иными словами, фирма в месяц зарабатывала всего лишь 26,6 тыс. рублей.
По мнению Анатолия Цуркина, сейчас нормы законодательства в полной мере способны обеспечить своевременную и качественную реализацию государственных контрактов. Нужно лишь ответственно подходить к проектированию и выбору подрядчиков. И ответственность эта должна быть персональной. Он отметил, что и чиновнику нужно время, чтобы вникнуть в процессы, которыми предстоит руководить в новой должности, поэтому частые смены ответственных лиц делу на пользу не идут.
Наш анонимный эксперт высказал иное мнение. Он считает, что к реализации госконтрактов необходимо менять подход принципиально.
– Нужно менять систему государственных закупок целиком, давно пора менять подход к госзаказу. Государство для производства работ привлекает частный бизнес, так пускай лошадь и будет впереди телеги, то есть пусть подрядчик выполнит работу, выставит счёт и докажет обоснованность расходов, а из бюджета ему это оплатят при условии отсутствия претензий к качеству, – пояснил он.
Эксперт отметил, что сейчас государство и так перестало авансировать строительно-монтажные работы, поэтому подрядчикам в любом случае при их выполнении приходится рассчитывать на свои силы.
11 ноября 2021